“2016年税务师考试《涉税服务法律》考点解析”一文由出国留学网税务师栏目为您整理发布，希望对您有所帮助!
行政事实行为的概念、种类和法律救济
1.特征：
(1)公法行为：研究的是针对外部相对人的行为;
(2)实施行政职权的行为;
(3)不以产生法律效果为目的：不产生、变更或消灭行政相对人的权利义务关系;
(4)不具有强制性。
2.行政事实行为的种类
|
种类 |
定义 |
示例 |
| 执行性行政事实行为 | 指一个行政行为的内容付诸实现的行为 | （1）工商机关根据行政处罚决定书所进行的没收物品行为； （2）民政机关根据行政给付决定发放特定人生活补助金的行为 |
| 通知性行政事实行为 | 指行政机关作出的不具有法律拘束力的意见表示行为 | 对相对人提出的意见、劝告、提供的咨询服务（气象报告） |
| 协商性行政事实行为 | 指行政机关在作出正式的行政行为之前，与相对人就某些问题作出的不具有法律效果的协商行为 | 签订行政合同前与公民的协商沟通 |
3.救济：
不能提起行政诉讼，只能是对已经作出的违法行使职权对行政相对人的人身权、财产权造成损害的行政事实行为，行政相对人有权提出国家赔偿。
1.行政指导：是一种行政事实行为，不具有法律上的强制力。行政主体通常以指示、劝告、希望、建议、鼓励、信息服务等形式实施指导。
2.救济：行政相对人对行政指导不服的，不能够提起行政诉讼。但行政相对人对于侵害自己合法权益的行政指导行为，可以要求国家赔偿。
【解释】行政事实行为大部分不可诉，少量行政事实行为可诉。如政府信息公开行为、行政执法人员殴打小贩等。
【分析】承担国家赔偿责任的条件：
①相对人有实际的损失;
②损失是由于接受行政指导所致;
③指导时存在瑕疵。
【例题·单选题】根据行政法理论，行政主体不以实现某种特定的法律效果为目的，而以影响或者改变事实状态为目的实施的行为是( )。
A.授益行政行为
B.行政裁量行为
C.行政事实行为
D.单方行政行为
【正确答案】C
【答案解析】本题考核行政事实行为。(1)选项A：“授益”即授予利益，使相对人获得某种利益即为该行为的法律效果;(2)选项B：“裁量”是相对于“羁束”而言的，是按行政行为受法律规范拘束的程度不同而作出的区分;(3)选项D：“单方”是相对于“双方”而言的，是依行政行为成立时参与意思表示的当事人数目为标准所作的区分。
【例题·单选题】曹某在当地集镇市场临时贩卖鲜活鱼，市场管理办公室工作人员章某责令其交纳有关费用，曹某拒不交纳。双方由此发生争吵，章某将曹某未卖完的鲜活鱼全部扣押，且将曹某打伤。下列关于本案涉及的主体、行为和责任的表述中，正确的是( )。
A.章某是本案行政主体
B.章某扣押曹某鲜活鱼的行为属于执行罚措施
C.章某殴打曹某的行为属于事实行为
D.章某个人应当就曹某的损失承担民事赔偿责任
【正确答案】C
【答案解析】本题考核行政主体、行政行为和责任。(1)行政主体是社会组织，行政机关的工作人员不是行政主体，选项A错误。(2)扣押财产的行为属于直接强制措施，而不是执行罚，选项B错误。(3)章某在执行职务的过程中殴打曹某的行为是一种侵权行为，属于行政事实行为。行政事实行为，是指行政主体不以实现某种特定的法律效果为目的，而以影响或者改变事实状态为目的实施的行为，选项C正确。(4)章某是行政机关的工作人员，其执行职务给相对人造成的损失，由其所属行政机关承担行政赔偿责任，选项D错误。